本文摘要：11月20日，记者从省政府官网获悉，日前我省正式印发《山西省基本公共服务领域省级与市县配合财政事权和支出责任划分革新方案》，明确基本公共服务领域省级与市县配合财政事权和支出责任划分。方案从2019年1月1日起正式实施。

11月20日，记者从省政府官网获悉，日前我省正式印发《山西省基本公共服务领域省级与市县配合财政事权和支出责任划分革新方案》，明确基本公共服务领域省级与市县配合财政事权和支出责任划分。方案从2019年1月1日起正式实施。

凭据方案，在落实国家基础尺度的同时，我省将进一步明确全省基础尺度，规范省级与市县支出责任分管方式，加大基本公共服务投入力度，推进基本公共服务均等化，力争到2020年逐步建设和完善省以下基本公共服务领域框架清晰、界限明确、权责共担、保障有力的治理机制，不停满足人民日益增长的优美生活需要。方案进一步明确教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的基本公共服务省级和市县配合财政事权规模，合理划分支出责任，完善转移支付制度，更好地为人民群众提供基本公共服务。《方案》将涉及人民群众基本生活和生长需要、现有治理体制和政策比力清晰、由省级和市县配合负担支出责任、以人员或家庭为津贴工具或分配依据、需要优先和重点保障的主要基本公共服务事项，首先纳入省级与市县配合财政事权规模，暂定为八大类23项，详细包罗：义务教育，包罗公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济难题学生生活津贴、贫困地域学生营养膳食津贴4项；学生资助，包罗中等职业教育国家助学金、中等职业教育免学费津贴、普通高中教育国家助学金、普通高中教育免学杂费津贴4项；基本就业服务，包罗基本公共就业服务1项；基本养老保险，包罗城乡住民基本养老保险津贴1项；基本医疗保障，包罗城乡住民基本医疗保险津贴、医疗救助2项；基本卫生计生服务，包罗基本公共卫生服务、计划生育扶助保障、农村家庭独生子女怙恃奖励、独生子女死亡或伤残津贴、退二孩指标独生子女怙恃奖励、农村双女绝育家庭一次性奖励6项；基本生活救助，包罗难题群众救助、受灾人员救助、贫困重度残疾人救助、贫困残疾人服务4项；基本住房保障，包罗城乡保障性安居工程1项。其次，在严格执行国家基础尺度的基础上，制定基本公共服务领域全省基础尺度，并凭据中央及我省政策逐步提高，所需资金按省级确定的支出责任分管方式肩负。

详细分为三类：全省基础尺度与国家基础尺度一致，包罗义务教育公用经费保障、免费提供教科书、家庭经济难题学生生活津贴、贫困地域学生营养膳食津贴、中等职业教育国家助学金、城乡住民基本医疗保险津贴、基本公共卫生服务、计划生育扶助保障8项；全省基础尺度高于国家基础尺度，包罗城乡住民基本养老保险津贴1项；省定基础尺度，包罗普通高中教育国家助学金、中等职业教育免学费津贴、普通高中免学杂费津贴、独生子女怙恃奖励、独生子女死亡或伤病残津贴、退二孩指标独生子女怙恃奖励、农村双女绝育家庭一次性奖励、贫困重度残疾人救助8项。凭据全省经济社会生长总体格式、各项基本公共服务的差别属性以及省市县财力状况实际，基本公共服务领域省级与市县配合财政事权的支出责任主要实行省级与市县按比例分管，并保持基本稳定。

其中，体制治理型省直管县支出责任根据有关划定执行。除中央肩负部门外,地方肩负部门省市县详细分管方式如下：义务教育公用经费保障、家庭经济难题学生生活津贴、基本公共卫生服务、城乡住民基本医疗保险、贫困残疾人救助5个事项，实行省级与市县按5比5比例分管。贫困地域学生营养膳食津贴试点、基本公共就业服务、医疗救助、难题群众救助、贫困残疾人服务、城乡保障性安居工程6个事项，省级分管比例主要依据市县财力状况、保障工具数量等因素综合测算确定。

其余12个事项，按差别比例由省级与市县配合肩负。详细为：免费提供教科书，除国家划定课程教科书外，省、市、县自行确定的地方课程教科书所需经费，由各级财政自行肩负；中等职业教育国家助学金和普通高中教育国家助学金，按学校现行治理体制和经费隶属关系分级肩负，其中，贫困县由省级和县级按5比5比例分管；中等职业教育免学费津贴和普通高中教育免学杂费津贴，省属学校由省财政肩负，市属学校由省、市财政按1比9比例分管，贫困县学校由省级和县级按5比5比例分管，非贫困县学校由省级和县级按3比7比例分管；城乡住民基本养老保险，除国家基础尺度外，省定基础尺度提标部门由省级与县级按比例分管支出责任，其中，贫困县省级100%肩负，非贫困县省级和市县按5比5比例分管；计划生育扶助保障，地方肩负部门由省级与市级按8比2比例分管；独生子女怙恃奖补、独生子女死亡或伤病残津贴、退二孩指标独生子女怙恃奖励、农村双女绝育家庭一次性奖励，省级与市县根据现行政策划定的比例分管；受灾人员救助，对遭受重特大自然灾害的市县，省财政凭据受灾情况、灾害级别等因素给予适当津贴，灾害救助所需其余资金由市县财政肩负。此外，凭据中央财政统一部署，省财政在一般性转移支付下设立配合财政事权分类分档转移支付，原则上将革新前一般性转移支付和专项转移支付摆设的基本公共服务领域配合财政事权事项，统一纳入配合财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实推行省级负担的基本公共服务领域配合财政事权的支出责任。

各级市级政府要在国家及省的总体部署下，统筹思量本行政区内经济社会生长实际，凭据各项基本公共服务事项的重要性、受益规模和均等化水平等因素，联合财政体制，合理划分市以下各级政府支出责任，适当增加市级支出责任，减轻县级肩负，资助县级更好地提供基本公共服务。县级政府要认真落实上级革新精神，将自有财力和上级转移支付优先用于保障基本公共服务支出需要，负担组织落实责任，更好地为人民群众提供基本公共服务。

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